平成28年4月1日変更版 国民保護法制 | いわき市役所

第２編

第１章

組織・体制の整備等

１ 市の各部課室における平素の業務

(1) 市（部局及びその他の執行機関等をいう。以 下同じ。）は、国民保護措置を的確か

つ迅速に実施するため、表２－１のとおり平素から武力攻撃事態等に備えた業務を行う。

なお、出先機関の平素の業務については、資料編に定める。

(2) 市における国民保護に関する業務の総括、各 部課間の調整及び企画立案等について

は、危機管理課が行うものとする

。

表２－１ 各所属における平素の業務（本庁機関及び消防本部）

所 属 平 素 の 業 務

総合政策部

政策企画課 ○総合政策部の総括に関すること ふるさと発信

課

○報道機関に関すること

危機管理課 原子力対策課

除染対策課

○市国民保護に関する業務の総括に関すること ○市国民保護協議会の運営に関すること ○市国民保護対策本部に関すること

○近隣市町村及び協定締結自治体との連携に関すること ○自主防災組織等に関すること

○住民等に対する警報の内容の伝達及び緊急通報の内容の伝達等に関すること ○避難実施要領の策定に関すること

○住民避難の誘導に係る指示に関すること ○避難の指示に関すること

○警戒区域の設定に関すること ○生活関連等施設に関すること ○原子力に関すること

○安否情報の収集体制の整備に関すること ○特殊標章等の交付等に関すること ○物資及び資材の備蓄等に関すること ○国民保護措置についての訓練に関すること

総務部 総務課 ○総務部の総括に関すること

○各支所等との連絡調整に関すること

財政部 財政課 ○財政部の総括に関すること

○財政措置に関すること

市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、国民保護措置の実施に必要な

組織及び体制、職員の配置及び服務基準等の整備を図る必要があることから、以下の

市民協働部 地域振興課 ○市民協働部の総括に関すること ○ボランティアに関すること 市民生活課 ○安否情報の回答に関すること

市民課 ○安否情報の整理に関すること 生活環境部 環境企画課 ○生活環境部の総括に関すること

○環境に対する影響の調査に関すること（大気・水質等のモニタリングの総 括）

生活環境部

( 生 活 排 水 対 策 室 )

経営企画課 ○生活排水対策室の総括に関すること

保健福祉部 保健福祉課 ○保健福祉部の総括に関すること ○社会福祉施設等に関すること

○被災情報の収集・報告（連絡）に関すること

○武力攻撃災害時避難行動要支援者に対する対処の総括に関すること ○避難支援プランに関すること

○武力攻撃災害時避難行動要支援者に対する情報伝達に関すること ○武力攻撃災害時避難行動要支援者の避難支援業務に関すること

○福祉避難所及び避難所における武力攻撃災害時避難行動要支援者窓口等 に関すること

障がい福祉課 地域包括ケア

推進課 長寿介護課

○武力攻撃災害時避難行動要支援者に関すること ○社会福祉施設等に関すること

○避難所・福祉避難所に関すること

各 地 区 保 健 福 祉 セ ンタ ー

○被災者のメンタルヘルスケアに関すること

○武力攻撃災害時避難行動要支援者の支援に関すること

保健所

○保健衛生の確保に関すること ○医療機関に関すること

○被災者のメンタルヘルスケアに関すること ○健康相談、汚染検査等の実施に関すること ○安定ヨウ素剤の保管に関すること

○スクリーニングの総括に関すること こ ど も み ら

い部

こどもみらい課 ○こどもみらい部の総括に関すること

○教育・保育施設等の安全対策の総括に関すること 農林水産部 農業振興課 ○農林水産部の総括に関すること

○農林水産関係機関に関すること ○農産物のモニタリングに関すること 林務課 ○林産物のモニタリングに関すること

水産課 ○水産物のモニタリングに関すること

産業振興部 産業創出課 ○産業振興部の総括に関すること 観光交流室 観光事業課 ○観光施設に関すること

土木部 土木課 ○土木部の総括に関すること 都市建設部 都市計画課 ○都市建設部の総括に関すること

消防本部 総務課 ○消防本部の総括に関すること

○消防団に関すること

（消防団） ○住民の避難誘導に関すること 予防課 ○石油コンビナートに関すること

○危険物等貯蔵施設に係る危険物災害及び毒、劇物による武力攻撃災害 発生時の対応に関すること

警防課 ○救急、救助に関すること

○武力攻撃災害への対処に関すること（救急、救助を含む。） 教育委員会 教育政策課 ○教育委員会の総括に関すること

○各教育施設に関すること 学校教育課

学校支援課

○市立小・中学校の安全対策に関すること

水道局 総務課 ○水道局の総括に関すること

○上水道への影響の把握に関すること 浄水課 ○水道水のモニタリングに関すること

総 合 磐 城 共 立

病 院 事 務 局

経営企画課 ○総合磐城共立病院の総括に関すること

２ 市職員の参集基準等

(1) 職員の迅速な参集体制の整備

市は 、武力 攻撃災 害が発生 し、又 は、ま さに発 生しよう として いる場 合の初動 対 応

に万全を期するため、市地域防災計画及び市業務継続計画（平成27 年９月策定）に定

め る体制 及び参 集方法 等を活 用し、 武力攻 撃事態 等に 対処す るため に必要 な職員 が迅

速に参集できる体制を整備する。

(2) 24 時間即応体制の確立

市は 、武力 攻撃が 発生した 場合、 事態の 推移に 応じて速 やかに 対応す る必要が あ る

た め、「 市地域 防災計 画」で 定める 体制等 を活用 する ととと もに、 消防本 部との 連携

を 図りつ つ当直 等の強 化を行 うなど 、速や かに市 長及 び国民 保護担 当職員 等に連 絡が

取れる 24時間即応可能な体制を確保する。

(3) 市の体制及び職員の参集基準等

市は、事態の状況に応じて適切な措置を講ずるため、表２－２の体制を整備するとと

もに、その参集基準を表２－３のとおり定める。

表２－２ 事態の状況に応じた体制の確立

事態の状況 体 制 の 判 断 基 準 体 制

事態認定前 市の全部課での対応は不要だが、情報収集等の対応が必要な場合 ①担当課体制 市の全部課での対応が必要な場合（被災現場からの情報により多

数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合）

② 緊 急 事 態 連 絡 室体制 事態認定後 市 国 民 保 護 対 策 本

部 設 置 の 通 知 が な い場合

市の全部課での対応は不要だが、情報収集 等の対応が必要な場合

①担当課体制

市の全部課での対応が必要な場合（被災現 場 か ら の 情 報 に よ り 多 数 の 人 を 殺 傷 す る 行為等の事案の発生を把握した場合）

② 緊 急 事 態 連 絡 室体制

内閣総理大臣より市国民保護対策本部設置の通知を受けた場合 県外で武力攻撃災害が発生し、国対策本部長の避難措置の指示に より、本県が避難先地域に指定された場合又は本県が当該住民の 避難の経路となる地域に指定された場合

③ 市 国 民 保 護 対 策本部体制

表２－３ 職員参集基準

体 制 参 集 基 準

①担当課体制 国民保護担当課職員が参集（市災害対策本部の配備を準用：警戒体制） ②緊急事態連絡室体制 原則として、市国民保護対策本部体制に準じて職員の参集を行うが、具

体的な参集基準は、個別の事態の状況に応じ、その都度判断 （市災害対策本部の配備を準用：第１・２配備体制） ③市国民保護対策本部体制 全ての市職員が本庁又は出先機関等に参集

（市災害対策本部の配備を準用：第３配備体制）

注．市国民保護対策本部の配備体制は、事務局を除き市災害対策本部（地震・津波災害対応または原 子力災害対応）の配備体制を準用する。

(4) 幹部職員等への連絡手段の確保

ア 市 の幹部 職員及 び国民保 護担当 職員は 、常時 、参集時 の連絡 手段と して、携 帯 電

話等を携行し、電話・メール等による連絡手段を確保する。

幹 部職員 及び国 民保護担 当職員 に対しては、 あらかじ め作成 した緊 急連絡網 に よ

り連絡を行う。

イ 職員への伝達手段は、防災メールまたは一般加入電話等を利用するものとする。

また、国民保護法第 50 条に基づき、放送事業者である指定公共機関及び指定地

方公共機関が業務計画で定めるところにより行う警報の放送があった場合、速やか

に参集するよう、あらかじめ職員に周知を図る。

(5) 配備職員数

ア 表 ２－２ 、２－ ３で定め る体制 におけ る配備 職員数に ついて は、地 域防災計 画 に

基づき定める配備編成計画に準じて定めるものとする。

イ た だし、 緊急事態 連絡室 体制の 場合に おいては 、武力 攻撃及 び武力攻 撃災害 の状

況 や特殊 性等を 考慮し て、緊 急事 態連絡 室長（ 市長） 等の指 示によ り、配 備編成 計

ウ 配備職員については、勤務時間外に武力攻撃災害が発生した場合の交通の混乱・

途絶等の事態を考慮して、集合場所である庁舎等までの距離、担当業務等を勘案し

て、あらかじめ所属長が指定しておくものとする。

(6) 配備体制における職員の所掌業務

市は、表２－２、２－３で定める体制ごとに、参集した職員の行うべき所掌業務を

定める。

(7) 幹部職員等の参集が困難な場合の対応

ア 市 の幹部 職員及 び国民保 護担当 職員が 、交通 の途絶、 職員の 被災な どにより 参 集

が 困難な 場合等 も想定 し、あ らか じめ、 参集予 定職員 の次席 の職員 を代替 職員と し

て指定しておくなど、事態の状況に応じた職員の参集手段を確保する。

イ 「いわき市国民保護対策本部及びいわき市緊急対処事態対策本部条例（平成18 年

3月30日条例第2号。以下「市国民保護対策本部条例」という。）」で規定する市

対策本部長及び市対策副本部長の代替職員については、表２－４のとおりとする。

表２－４ 市対策本部長及び市対策副本部長の代替職員

名 称 指定職員

代 替 職 員

第１順位 第２順位

対 策 本 部 長 市 長 副市長(総合政策部担当) 副 市 長

対策副本部長

副市長(総合政策部担当)

総合政策部長 危機管理監

副 市 長

代表監査委員 監査委員事務局長 監査委員事務局

次長

教 育 長 教育部長 教育部次長

水道事業管理者 水道局長 水道局次長

病院事業管理者 病院事務局長 病院事務局次長

(8) 交代要員等の確保

市は 、市地 域防災 計画で定 める防 災に関 する体 制を活用 しつつ 、市国 民保護対 策 本

部 （以下 「市対 策本部 」とい う。） を設置 した場 合に おいて その機 能が確 保され るよ

う、以下の項目について定める。

ア 交代要員の確保その他職員の配置

イ 食糧、燃料等の備蓄及び供給体制の確保

ウ 自家発電設備の確保

エ 仮眠設備等の確保 等

３ 消防機関の体制

(1) 消防本部及び消防署における体制

消防 本部及 び消防 署（分署 、分遣 所含む 。）は 、市にお ける参 集基準 等と同様 に 、

消防本部及び消防署における初動体制を整備するとともに、職員の参集基準を定める。

時 におけ る消防 本部及 び消防 署との 緊密な 連携を 図り 、一体 的な国 民保護 措置が 実施

できる体制を整備する。

(2) 消防団の充実・活性化の推進等

ア 市 は、消 防団が 避難住民 の誘導 等に重 要な役 割を担う ことに かんが み、県と 連 携

し 、地域 住民の 消防団 への参 加促 進、消 防団に 係る広 報活動 、全国 の先進 事例の 情

報 提供、 施設及 び設備 の整備 の支 援等の 取組み を積極 的に行 い、消 防団の 充実・ 活

性化を図る。

イ 市 は、県 と連携 し、消防 団に対 する国 民保護 措置につ いての 研修を 実施する と と

もに、国民保護措置訓練に消防団が参加できるよう配慮する。

ウ 市 は、消 防本部 及び消防 署にお ける参 集基準 等を参考 に、消 防団員 の参集基 準 を

定める。

４ 市対策本部等の設置場所

(1) 表２－２、２－３に定める体制の設置場所は、表２－５のとおりとする。

(2) 設置予定場所には、平常時から通信設備等を整備し、配備体制の設置の決定があれ

ば直ちに使用できるようにしておくものとする。

(3) 大規模な武力攻撃等が発生したことにより、 市役所本庁舎が被災し、市役所に配備

体 制を設 置する ことが 不可能 な場合 の代替 機能に つい ては、 同時に 被災す る可能 性の

少ない他の地区を候補として検討を行う。

表２－５ 各配備体制の設置場所等

配 備 体 制 設 置 区 分 設 置 場 所 代替設置場所

① 担当課体制 業務実施場所 危機管理課 原子力対策課

プレスルーム 特に設置なし 特に設置なし

自衛隊等連絡班室 その都度決定 その都度決定

② 緊急事態連絡室 体制

業務実施場所 本庁舎第８会議室 消防本部

プレスルーム 本庁舎記者クラブ 消防本部

自衛隊等連絡班室 その都度決定 その都度決定

③ 市 国 民 保 護 対 策 本部体制

対 策 本 部 本庁舎第８会議室 消防本部

プレスルーム 本庁舎記者クラブ 消防本部

自衛隊等連絡班室 その都度決定 その都度決定

５ 住民等の権利利益の救済に係る手続等

(1) 住民等の権利利益の迅速な救済

ア 市 は、武 力攻撃 事態等の 認定が あった 場合に は、国民 保護措 置の実 施に伴う 損 失

補 償、国 民保護 措置に 係る不 服申 立て又 は訴訟 その他 の住民 等の権 利利益 の救済 に

係 る手続 を迅速 に処理 するた め、住民等 からの 問い合 わせに 対応す るため の総合 的

な窓口を開設し、手続項目ごとに担当課を定める。

イ 市 は、必 要に応 じ外部の 専門家 等の協 力を得 ることな どによ り、住 民等の権 利 利

表２－６ 住民の権利利益の救済に係る手続項目一覧

国 民 保 護 法 に お い て 規 定 さ れ る 手 続 項 目

損 失 補 償

（第159条第１項）

特定物資の収用に関すること。（第81条第2項）

特定物資の保管命令に関すること。（第81条第3項）

土地等の使用に関すること。（第82条）

応急公用負担に関すること。（第113条第2項）

車両等の破損措置に関すること。

（第155条第2項において準用する災害対策基本法第76条の3第2項後段、第76条の

6第3項後段及び同条第4項）

損 害 補 償

（第160条）

国民への協力要請によるもの。

（第70条第１、3項、第80条第１項、第115条第１項、第123条第１項）

不服申立てに関すること。（第6、175条）

訴訟に関すること。（第6、175条）

(2) 住民等の権利利益に関する文書の保存

ア 市は、住民等の権利利益の救済の手続に関連する文書（公用令書の写し、協力の要

請日時、場所、協力者、要請者、内容等を記した書類等）の保存については、市文書

等管理規程の定めるところによるものとし、文書等の保管期間が経過した後において

も、活用されることが予想される文書等及び証拠として適切な保存をする。また、住

民等の権利利益の救済を確実に行うため、武力攻撃災害による当該文書の逸失等を防

ぐために、安全な場所に確実に保管する等の配慮を行う。

イ 市 は、こ れらの 手続に関 連する 文書に ついて 、武力攻 撃事態 等が継 続してい る 場

合 及び国 民保護 措置に 関して 不服 申立て 又は訴 訟が提 起され ている 場合に は保存 期

間を延長する。

第２ 関係機関との連携体制の整備

１ 基本的考え方

(1) 防災のための連携体制の活用

市 は、武 力攻撃 事態等 への効 果的 かつ迅 速な対 処がで きるよ う、市 地域防 災計画 及

び 県石油 コンビ ナート 等防災 計画等 で規定 する防 災の ための 連携体 制を活 用し、 関係

機関との連携体制を整備する。

(2) 関係機関の計画との整合性の確保

市 は、国 、県、 他の市 町村、関係 指定公 共機関 及び指 定地方 公共機 関並び にその 他

の 関係機 関の連 絡先を 把握す るとと もに、 関係機 関が 作成す る国民 保護計 画及び 国民

保護業務計画との整合を図る。

市は、国民保護措置を実施するに当たり、国、県、他の市町村、関係指定公共機関及び

指定地方公共機関並びにその他の関係機関と相互に連携協力することが必要となるため、

(3) 関係機関相互の意思疎通

市 は、必 要に応 じて、関係機 関に よる意 見交換 の場を 設ける こと等 により 、関係 機

関の意思疎通を図り、人的なネットワークを構築する。

こ の場合 、市国 民保護 協議会 の部 会を活 用する こと等 により 、関係 機関の 積極的 な

参加が得られるように留意する。

２ 国機関との連携

(1) 自衛隊との連携

市は 、武力 攻撃事 態等にお いて、 自衛隊 の部隊 等の派遣 の要請 （国民 保護等派 遣 要

請）等が円滑に行えるよう、自衛隊福島地方協力本部及び陸上自衛隊第６特科連隊（郡

山駐屯地）との連絡体制を整備するなどの連携を図る。

(2) 原子力規制委員会との連携

市は 、武力 攻撃原 子力災害 発生時 におい て、市 の区域に 係る国 民保護 措置が円 滑 に

行えるよう、原子力規制委員会、福島第一、第二原子力規制事務所等との連携を図る。

(3) 関係指定地方行政機関等との連携

市は、武力攻撃事態等において、市の区域に係る国民保護措置が円滑に行えるよう、

関係指定地方行政機関及び当該機関の出先機関等との連携を図る。

３ 県との連携

(1) 県との連携体制の整備

市 は、県 の緊急 連絡先 等につ いて 把握す るとと もに、 情報伝 達等が 円滑に 行える よ

う、県との連携体制を整備する。

なお、県との連携体制の整備に当たっては、表２－７の事項の調整に留意する。

表２－７ 県との連携確保のための調整における主な留意事項

措置の内容 留 意 事 項

住 民 の 避 難 ① 知事の避難の指示実施時における提示事項 ② 避難実施要領の記述内容

③ 避難誘導時における関係機関等の役割分担 ④ 市長が警報等の内容を伝達する対象 ⑤ 避難及び運送手段の確保方法 ⑥ 中継施設の指定・調整等

避難住民の救援 ① 救援に関する関係機関の役割分担 ② 避難住民の受入可能人数

③ 安否情報の収集及び提供の方法 武力攻撃災害

へ の 対 処

① 生活関連等施設の状況

② 放射性物質等による汚染の拡大防止のための措置の役割分担 ③ 応急措置等の内容の役割分担

② 国民保護措置等に対する安全確保の配慮

(2) 県との情報共有

市は 、武力 攻撃事 態等にお いて、 国民保 護措置 を円滑に 行うた めに必 要となる 情 報

について県との共有を図る。

(3) 県による市町村の行うべき事務の代行

市は 、県が 、市長の 行うべ き国民 保護措 置の全部 又はそ の一部 を市長に 代わっ て行

う場合に備え、必要に応じ、調整を図る。

(4) 市国民保護計画の県への協議

市 は、県 に対す る国民 保護計 画の 協議を 通じ、 県の行 う国民 保護措 置と市 の行う 国

民保護措置との整合を図る。

(5) 県警察との連携

市長 は、自 らが管理 する道 路につ いて、 武力攻撃 事態等におい て、道路 の通行 禁止

措置等に関する情報を住民等に積極的に提供できるよう、県警察と必要な連携を図る。

４ 近接市町村等との連携

(1) 近接市町村との連携

ア 市は 、近接 する市 町村の 国民保 護法制 担当部 署等 の連絡 先を把 握する ととも に国

民保護措置の実施に当たって必要となる情報の共有を図る。

イ 市は 、近接 する市 町村の 国民保 護計画 の内容 につ いて協 議し、 調整を 図ると とも

に 、市の 区域を 越える 避難、ＮＢ Ｃ兵器 を用い た攻撃 による 特殊な 武力攻 撃災害 へ

の 対処な どの国 民保護 措置を 実施 する場 合にお いても 、的確 かつ迅 速に対 応でき る

よ う、他 の市町 村と締 結して いる 防災に 関する 相互応 援協定 等の内 容に関 し必要 な

見 直しを 行うこ と等に より、 武力 攻撃災 害の防 御、住 民避難 、物資 及び資 材の供 給

等における近接市町村との連携体制の整備を図る。

(2) 応援協定締結市町村等との連携

市は 、県の 区域を 越える避 難、Ｎ ＢＣ兵 器を用 いた攻撃 による 特殊な 武力攻撃 災 害

及 び武力 攻撃原 子力災 害への 対処な どの武 力攻撃 事態 等にお いても 的確か つ迅速 に対

応 できる よう、 防災の ために 締結し ている 相互応 援協 定等に 基づき 、広域 にわた る避

難 の実施 体制、 物資、 資材等 の供給 など救 援の実 施時 におけ る相互 体制に ついて 、中

核市、友好都市等との連携強化に努める。

(3) 消防機関との連携

ア 市は 、消防 機関の 活動が 円滑に 行われ るよう 、近 接する 市町村 の消防 機関と の応

援体制の整備を図るとともに、必要に応じ、既存の消防応援協定等の見直し、又は、

当 該協定 等に基 づく応 援要請 が可 能な範 囲を明 確にす ること 等によ り、消 防機関 相

互の連携及び相互応援体制の整備を図る。

イ 市は 、県か ら提供 された 情報等 により 、消防 本部 におけ るＮＢ Ｃ対応 可能部 隊数

５ 指定地方公共機関等との連携

(1) 指定地方公共機関等の連絡先の把握

市 は、県 から提 供され た情報 等に より、関係指 定公共 機関及 び指定 地方公 共機関 の

連絡先等を把握するとともに指定地方公共機関等と緊密な連携を図る。

(2) 医療機関との連携

ア 市は 、事態 発生時 に医療 機関の 活動が 速やか に行 われる よう消 防本部 と調整 を図

っ た上で 、最寄 りの災 害医療 セン ター（ 基幹災 害医療 センタ ー：公 立大学 法人福 島

県 立医科 大学附 属病院 、地域 災害 医療セ ンター ：いわ き市立 総合磐 城共立 病院を い

う 。以下 同じ。 ）、救 命救急 セン ター、 一般社 団法人 いわき 市医師 会（以 下「市 医

師 会」と いう。 ）、保 健所及 び県 相双保 健福祉 事務所 等との 連絡体 制を確 認する と

と もに平 素から の意見 交換や 訓練 を通じ て、緊 急時の 情報伝 達・収 集方法 を把握 す

ることなどにより、広域的な連携を図る。

イ ＮＢ Ｃ災害 等の特 殊な災 害への 対応が 迅速に 行え るよう 公益財 団法人 日本中 毒情

報センター等の専門的な知見を有する機関との連携に努める。

(3) 関係機関との協定の締結等

ア 市は 、関係 機関か ら物資 及び資 材の供 給並び に避 難住民 の運送 等につ いて必 要な

協 力が得 られる よう、 防災の ため に締結 されて いる協 定の見 直しを 行うな ど、防 災

に準じた必要な連携体制の整備を図る。

イ 市は 、区域 内の事 業所等 におけ る防災 対策等 への 取組み を支援 すると ともに 、県

と 連携の 上、民 間事業 者等の 有す る広範 な人的 ・物的 ネット ワーク との連 携の確 保

に努める。

６ 自主防災組織等に対する支援

(1) 自主防災組織等に対する支援

ア 市は 、自主 防災組 織及び 行政区 等のリ ーダー 等に 対する 研修等 を通じ て国民 保護

措 置の周 知及び 自主防 災組織 等の活性化 を図る ととも に、自 主防災 組織等 相互間 、

消防団及び市等との連携が図られるよう配慮する。

イ 市は 、国民 保護措 置訓練 への参 加につ いて協 力を 要請す るとと もに、 自主防 災組

織等が行う消火、救助、救援等のための施設及び設備の充実を図る。

ウ 市は、自主防災組織の構成員に対して防災士の資格取得を積極的に支援するなど、

地域の防災リーダーの育成を通じて同組織の活動強化が図られるよう努める。

(2) 自主防災組織以外のボランティア団体等に対する支援

市は 、防災 のための 連携体 制を踏 まえ、 日本赤十 字社福 島県支 部いわき 市地区 、社

会 福祉法 人いわ き市社 会福祉 協議会 （以下 「市社 会福 祉協議 会」と いう。 ）その 他の

ボ ランテ ィア関 係団体 及びＮ ＰＯ等 との連 携を図 り、 武力攻 撃事態 等にお いてボ ラン

第３ 通信の確保

１ 非常通信体制の整備

市 は、国 民保護 措置の 実施に 関し、 非常通 信体制 の整 備、重 要通信 の確保 に関す る対

策 の推進 を図る ものとし 、災害その他 の非常 時におけ る通信 の円滑 な運用を 図るこ と等

を 目的と して、 関係省庁 、地方 公共団 体及び主要な電 気通信 事業者 等で構成 される 非常

通信協議会との連携に十分配慮する。

２ 非常通信体制の確保に当たっての留意点等

(1) 市は、武力攻撃災害発生時においても情報の収 集及び提供を確実に行うため、防災

行政無線（同報系、移動系）、全国瞬時警報システム（J-ALERT）、緊急情報ネットワ

ークシステム（Em-Net）などのほか、緊急速報メール（エリアメール）や防災メール、

Ｆ Ｍいわ きへの 緊急割 り込み 放送、 衛星携 帯電話 、さ らには 市ホー ムペー ジやＳ ＮＳ

な どを活 用して 情報伝 達ルー トの多 重化を進める とと もに、 停電等 に備え 非常用 電源

を確保するなどの対策に努める。

(2) 非常通信体制の確保に当たって、市は、災害時において確保している通信手段を活

用するとともに、表２－８の事項に十分留意し、その運営・管理、整備等を行う。

(3) 市は、電気通信事業者と協力し、災害時にお いて、一般回線等が使用できなくなっ

た 場合等 を想定 した情 報通信 手段（ 避難所 におけ る特 設公衆 電話の 設置や 公衆無 線Ｌ

ＡＮ網の整備）の確保に努める。

市 は、 武力 攻撃 事 態等 にお いて 国民 保 護措 置を的 確 かつ 迅速 に実 施 する ため に必 要

表２－８ 非常通信体制の確保における留意事項

施

設

・

設

備

面

① 非常通信設備等の情報通信手段の施設について、非常通信の取扱いや機器の操作の習熟を 含めた管理・運用体制の構築を図る。

② 武力攻撃 災害に よる被 害を受 けた場 合に備 え、複 数の情 報 伝達手段 の整備 （有線 ・無 線 系、地上系・衛星系等による伝送路の多ルート化等）、関連機器装置の二重化等の障害発生 時における情報収集体制の整備を図る。

③ 無線通信ネットワークの整備・拡充の推進及び相互接続等によるネットワーク間の連携を 図る。

④ 武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう、国民保護措置の実施に必要な非常通信 設備を定期的に総点検する。

運

用

面

① 夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに、平素から情報の収集・連絡体制の 整備を図る。

② 武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、通信輻輳時及び途絶時並びに電源供給が絶 たれた場合を想定した、非常用電源を利用した関係機関との実践的通信訓練の実施を図る。 ③ 通信訓練を行うに当たっては、地理的条件や交通事情等を想定し、実施時間や電源の確保 等の条件を設定した上で、地域住民等への情報の伝達、避難先施設との間の通信の確保等に 関する訓練を行うものとし、訓練終了後に評価を行い、必要に応じ体制等の改善を行う。 ④ 無線通信系の通信輻輳時の通信の確保に十分留意し、武力攻撃事態等非常時における運用

計画を定めるとともに、関係機関との間で携帯電話等の電気通信事業用移動通信及び防災行 政無線、消防救急無線等の業務用移動通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図 る。

⑤ 電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等の効果的な活用を図る。

⑥ 担 当 職 員 の 役 割 ・ 責 任 の 明 確 化 等 を 図 る と と も に 、 担 当 職 員 が 被 害 を 受 け た 場 合 に 備 え、円滑に他の職員が代行できるような体制の構築を図る。

⑦ 住民等に情報を提供するに当たっては、防災行政無線、広報車両等を活用するとともに、 高齢者、障がい者及び外国人その他の情報の伝達に際し援護を要する者及びその他通常の手 段では情 報の入 手が困 難と考 えられ る者に 対して も情報 を 伝達でき るよう 必要な 検討を 行 い、体制の整備を図る。

(4) 市は、中山間地域（一部の地域に限る）など積雪期等において交通が途絶するお

それのある地区に対し、情報の収集及び提供が適切に行えるよう、行政区・民生委

員・自主防災組織の代表等との連携を図る。また、職員自らも情報収集を行うこと

とする。

第４ 情報収集・提供等の体制整備

市は、武力攻撃事態等において、国民保護措置に関する情報の提供、警報の通知及び

伝達、被災情報の収集及び報告、安否情報の収集及び整理等を行うため、情報収集及び

１ 基本的考え方

(1) 情報収集及び提供のための体制の整備

市 は、武 力攻撃 等の状 況、国 民保 護措置 の実施 状況、 被災情 報その 他の情 報を迅 速

に 収集、 整理し 、関係 機関及 び住民等に対 しこれ らの 情報を 適時、 適切に 提供等 する

ための体制を整備する。

(2) 体制の整備に当たっての留意事項

体制の整備に際しては、防災における体制を踏まえ、効率的な情報の収集、整理及

び提供を行うとともに、武力攻撃災害により障害が発生した場合の通信の確保に留意する。

(3) 関係機関における情報の共有

市 は、国 民保護 措置の 実施の ため 必要な 情報の 収集、 蓄積及 び更新 に努め るとと も

に 、これ らの情 報が関 係機関 により 円滑に 利用さ れる よう、 情報セ キュリ ティー 等に

留意しながらデータベース化等に努める。

２ 警報等の伝達等に必要な準備

(1) 警報等の伝達体制等の整備

ア 市 は、知 事から 警報の内 容の通 知があ った場 合等にお ける住 民及び 表２－９ の 関

係 のある 公私の 団体へ の伝達 方法 （伝達 先・伝 達手段 ・伝達 順位） につい て、当 面

の 間は、 現在市 が保有 するサ イレ ン、防 災行政 無線そ の他の 手段をあらか じめ定 め

て おくと ともに 、住民等に対 し伝 達方法 等につ いて事 前に説 明する ことな どによ り

周知を図る。

表２－９ 警報の内容の通知があった場合等に伝達する公私の団体

いわき市消防団、行政区、いわき市民生・児童委員協議会、日本赤十字社福島県支部いわき市地 区、市医師会、市病院協議会、市社会福祉協議会、市地域包括支援センター、ＦＭいわき、県ト ラック協会いわき支部、農業協同組合、漁業協同組合、森林組合、商工会議所、商工会、青年会 議所等

注．伝達方法（手段、伝達順位）、連絡先等については、資料編等に定める。

イ 市は 、警報 等の内 容を伝 達する に当た っては 、高 齢者、 障がい 者及び 外国人 その

他 情報伝 達に援 護を要 する者 に対 し配慮 するた め、民 生委員 や市社 会福祉 協議会 、

日 本赤十 字社福 島県支 部いわ き市 地区及 び公益財団法 人いわ き市国 際交流 協会等 と

あ らかじ め警報 の内容 等の伝 達に 当たっ ての役 割につ いて協 議した 上で、 協力体 制

を構築する。

ウ 市は 、病院 、老人 福祉施 設及び 保育所 その他 自ら 避難す ること が困難 な者が 入院

し、滞在している施設の管理者に対し警報の内容等が伝達されるよう特に配慮する。

エ 市が、警報の内容を通知する「その他の関係機関」については、表２－10 のとお

表２－10 その他の関係機関への警報の内容の通知に係る県との役割分担

その他関係機関名 市 県

消 防 本 部 市を管轄する消防本部 全消防本部

関係指定公共機関 指定地方公共機関

－ 〇

国 関 係 機 関

(自衛隊含む。)

－

※ 緊 急 の 場 合 、 自 衛隊 福 島 地 方 協力 本 部 （ い

わ き 地 域 事 務 所 含 む 。）、 東 北方 面 隊 第 ６ 師

団及び 第６特科連隊 に情報提供

○

社 会 福 祉 協 議 会 市社会福祉協議会 県社会福祉協議会

医 師 会 市医師会 県医師会

避 難 施 設 避難施設（市立学校、公民館等市立 の施設等）

避難施設（県立学校等県立の施設、福 祉避難所、民間避難施設）

協 定 締 結 先 機 関 市が締結している機関 県が締結している機関

(2) 県警察及び福島海上保安部との連携

市 は、武 力攻撃 事態等 におい て、住民等 に対す る警報 の内容 等の伝 達が的 確かつ 迅

速 に行わ れるよ う、県 警察と の協力 体制を 構築す る。 また、 必要に 応じて 福島海 上保

安部との協力体制を構築する。

(3) 国民保護に係るサイレンの住民等への周知

国民保護に係るサイレン音（「国民保護に係る警報のサイレンについて」平成17 年

7月6日付け消防運第17号国民保護運用室長通知）については、訓練等の様々な機会 を活用して住民等に十分な周知を図る。

(4) 大規模集客施設等に対する警報等の伝達のための準備

市 は、県 から警 報等の 内容の 通知 を受け たとき に、市 長が迅 速に警 報等の 内容の 伝

達を行うこととなる市の区域内に所在する学校、病院、駅、大規模集客施設、官公庁、

事 業所そ の他の 多数の 者が利 用する 施設に ついて 、県 との役 割分担 も考慮 して表 ２－

11 のとおり定める。

表２－11 大規模集客施設等に対する警報の内容の伝達に係る県との役割分担

施設等の名称 市 県

学校（避難施設指 定校を除く。）

市立幼稚園・学校、その他学校 県立学校、私立幼稚園・小・中・高校

病 院 市の区域内に所在する病院 災害医療センター、感染症指定病院等

※ 県 医 療 情 報 シ ス テ ム に よ る 伝 達 は 、登 録 機 関 全 て に 実 施 。

駅 ・ 港 湾 市の区域内にある駅・港湾 小名浜港、東日本旅客鉄道株式会社

大規模集客施設 県営施設を除く 県営施設

官公庁・事業所 ○ （関係する国の機関には通知）

(5) 民間事業者等の協力の確保

市 は、民 間事業 者等が 、警報 等の 内容の 伝達や 住民の 避難誘 導等を 市と連 携して 実

３ 安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備

(1) 安否情報の種類及び報告様式

ア 安否情報の種類

① 武力 攻撃事 態等に おいて 、市 長が収 集する 安否情 報の対 象は、 避難住 民及び 武

力 攻撃災 害に より死 亡し又 は負傷 した 住民〔 市の住民 以外の 者（ 外国籍 の者を 含

む。）が、市に在るときに負傷した場合及び市で死亡した場合を含む。〕である。

② 安否情報として収集する内容は、表２－12 のとおりである。

表２－12 収集、報告すべき安否情報の内容

１ 避難住民（負傷・疾病した住民も同様）

① 氏名（フリガナ）

② 出生の年月日

③ 男女の別

④ 住所（郵便番号を含む。）

⑤ 国籍（日本国籍を有しない者に限る。）

⑥ ①～⑤のほか、個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明

である場合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。）

⑦ 負傷（疾病）の該当

⑧ 負傷又は疾病の状況

⑨ 現在の居所

⑩ ⑦及び⑨のほか、連絡先その他安否の確認に必要と認められる情報

⑪ 安否情報の回答等についての希望等

ア 親族・同居者への回答の希望

イ 知人への回答の希望

ウ 親族・同居者・知人以外の者への回答又は公表についての同意

２ 死亡した住民（上記①～⑥に加えて）

⑫ 死亡の日時、場所及び状況

⑬ 遺体の安置されている場所

③ 市長が、安否情報を収集する場合、原則として、安否情報システムにより行う。

ただし、事態が急迫してこれらの方法により報告することができない場合、

「 武力攻 撃事 態等に おける 安否情 報の 収集及 び報告の 方法並 びに 安否情 報の照 会

及び回答の手続その他の必要な事項を定める省令（平成17 年総務省令第 44 号）」

（ 以下「 安否 情報省 令」と いう。 ）第 １条に基づき、 避難住 民及 び負傷 住民に つ

い ては、 「安 否情報 収集様 式（避 難住 民・負 傷住民） （様式 第１ 号）」 により、

死 亡住民 につ いては 、「安 否情報収集 様式（ 死亡住民 ）（様 式第 ２号） 」によ り

行う。

イ 安否情報の報告

市長が、知事に対し安否情報を報告する場合、原則 として、安否情報システムに

ただし、事態が急迫してこれらの方法により報告することができない場合、安否情

報省令第２条に規定する「安否情報報告書（様式第３号）」により行う。

(2) 安否情報収集のための体制整備

市は、収集した安否情報を円滑に整理、報告及び提供することができるよう、あら

かじめ、市における安否情報の整理担当部署を市民課、安否情報の回答責任部署を市

民生活課と定めるとともに、職員に対し、必要な研修及び訓練を行う。

また、県の安否情報体制〔担当部署（報告方法・報告先）、県の情報収集先等〕の

確認を行う。

(3) 安否情報の収集に協力を求める関係機関の把握等

ア 安否情報の収集機関の把握

市 は、安 否情 報の収 集を円 滑に行 うた め、市 の区域内 の医療 機関 、諸学 校、大 規

模事業所等安否情報を保有し、収集に協力を求める可能性のある関係機関について、

既存の統計資料等に基づいてあらかじめ把握する。

イ 安否情報の収集先機関への周知

市 は、あ らかじ め避難施 設の管 理者等 に対し 、武力攻 撃事態 等にお いて、県 対 策

本 部への 安否情 報の報 告が円 滑に 行われ るよう 、安否 情報を 含む個 人情報 の取扱 い

に ついて の整理 を要請 すると とも に、安 否情報 の報告 先等及 び安否 情報省 令第１ 条

及 び第２ 条に定 める「 安否情 報収 集様式 （様式 第１号 、第２ 号）」 及び「 安否情 報

報告書（様式第３号）」の周知を図る。

ウ 日本赤十字社が行う外国籍の者に関する安否情報の収集等への協力

市は、日本赤十字社が行う外国籍の者に関する安否情報の収集等に協力するため、

市 が 管 理 す る 外 国 籍 の 者 に 関 す る 安 否 情 報 の 保 有 機 関 の 所 在 及 び 連 絡 先 等 に つ い

て、あらかじめ把握する。

４ 被災情報の収集・報告に必要な準備

(1) 情報収集・連絡体制の整備

市は、武力攻撃災害の発生に伴う被災情報の収集、整理及び知事への報告等を適時

かつ適切に実施するため、被災情報の収集及び報告に当たる部署を保健福祉課と定め、

必要な体制の整備を図る。

(2) 被災情報収集のための準備

市は、被災情報の報告については、火災・災害等即報要領（昭和59 年10 月15日付

け消防災第 267 号消防庁長官通知）及び火災・災害等即報要領に基づく報告基準に基

づ き行う ことにな るため 、あら かじめ 、市の区 域内に 所在す る生活関 連等施 設の管 理

者等に対し、当該要領等に基づく被災情報の提供についての協力を依頼する。

(3) 担当者の育成

市は、あらかじめ定められた情報収集・連絡担当部署である保健福祉課の担当者が、

情 報収集 及び報 告に係 る正確 性の確 保等の ために 必要 な知識 を習得 できる よう研 修や

第５ 研修及び訓練

１ 研 修

(1) 研修機関における研修の活用

市 は、国 民保護 の知見 を有す る職 員を育 成する ため、 消防大 学校、 県消防 学校等 の

研修機関の研修課程を有効に活用し、職員の研修機会を確保する。

(2) 職員等の研修機会の確保

ア 市は 、職員 に対し て、国 、県等 が作成 する国 民保 護に関 する教 材や資 料等も 活用

し、多様な方法により研修を行う。

イ 市は 県と連 携し、 消防団 員及び 自主防 災組織 のリ ーダー に対し て国民 保護措 置に

関する研修等を行うとともに、国が作成するビデオ教材や国民保護ポータルサイト、

ｅ－ラーニング等も活用するなど多様な方法により研修を行う。

(3) 外部有識者等による研修

市 は、職 員等の 研修の 実施に 当た っては 、消防 職員を 活用す るほか 、県、 自衛隊 、

海 上保安 庁、県 警察の 職員及 び学識 経験者 等を講 師に 招くな ど外部 の人材 につい ても

積極的に活用する。

２ 訓 練

(1) 訓練の実施

ア 市は 、近隣 市町村 、県及 び国等 関係機 関と共 同す るなど して、 国民保 護措置 につ

いての訓練を実施し、武力攻撃事態等における対処能力の向上を図る。

イ 訓練 の実施 に当た っては 、具体 的な事 態を想 定し 、防災 訓練に おける シナリ オ作

成 等、既 存のノ ウハウ を活用 する ととも に、県 警察、 福島海 上保安 部等及 び自衛 隊

等との連携を図る。

(2) 訓練の形態及び項目

ア 訓練 を計画 するに 当たっ ては、 実際に 人及び 物等 を動か す実動 訓練、 状況付 与に

基 づいて 参加者 に意思 決定を 行わ せる図 上訓練 等、実 際の行 動及び 判断を 伴う実 践

的な訓練を実施する。

イ 防災訓練における実施項目を参考にしつつ、以下に示す訓練を実施する。

① 市対策本部を迅速に設置するための職員の参集訓練及び市対策本部設置運営訓練

② 警報 及び避 難の指 示等の 内容 の伝達 訓練並 びに被 災情報 及び安 否情報 に係る 情

報収集訓練

③ 避難誘導訓練及び救援訓練

市職員等は 、住民の 生命、身 体及び財 産を保護 す る責務を有し ているこ とから、 研修

を通じて国民 保護措置 の実施に 必要な知 識の習得 に 努めるととも に、実践 的な訓練 を通

じて武力攻撃 事態等に おける対 処能力の 向上に努 め る必要がある ため、研 修及び訓 練の

(3) 訓練に当たっての留意事項

ア 国民 保護措 置と防 災上の 措置と の間で 相互に 応用 が可能 な項目 につい ては、 国民

保護措置についての訓練と防災訓練とを有機的に連携させる。

イ 国民 保護措 置につ いての 訓練の 実施に おいて は、 住民の 避難誘 導や救 援等に 当た

り 、行政 区等、 民生委 員及び 民間 事業者 等の協 力を求 めると ともに 、特に 高齢者 、

障 がい者 、乳幼 児、妊 産婦及 び外 国人そ の他特 に配慮 を要す る者へ の的確 な対応 が

図られるよう留意する。

ウ 訓練 実施時 は、第 三者の 参加を 求め、 客観的 な評 価を行 うとと もに、 参加者 等か

ら 意見を 聴取す るなど 、教訓 や課 題を明 らかに し、市 計画の 見直し 作業等 に反映 す

る。

エ 市は 、行政 区等、 自主防 災組織 及び民 間事業 者等 と連携 し、住 民に対 し広く 訓練

へ の参加 を呼び かけ、 訓練の 普及 啓発に 資する よう努 め、訓 練の開 催時期 、場所 等

は、住民の参加が容易となるよう配慮する。

オ 市は 、県と 連携し 、学校 、病院 、駅、 大規模 集客 施設、 官公庁 及び事 業所そ の他

の 多数の 者が利 用する 施設の 管理 者に対 し、火 災や地 震等の 計画及 びマニ ュアル 等

に 準じて 警報等 の内容 の伝達 及び 避難誘 導を適 切に行 うため 必要と なる訓 練の実 施

を促す。

第２章

避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え

図２－１ 住民避難及び避難住民の救援に関するフロー

１ 避難に関する基本的事項

(1) 基礎的資料の収集

市は、迅速に避難住民の誘導を行うことができるよう、表２－13 の基礎的資料を収

集し、資料編に取りまとめる。

避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備えに関して必要な事項に

ついて、以下のとおり定める。

避難先地域

（受入地域）

要避難地域

自宅・職場 ・学校等

屋内 避難

一時集合場所

・ 初 期 医 療 の 実 施 ・ 避 難 手 段 の 確 保 ・ 食 料 等 の 提 供

徒 歩 等

避 難 先 一時集合場所

・ 避 難 施 設 等 の 指 示

中継施設

給 油 ・ ト イ レ ・ 食 料 等 の 提 供 ・

初 期 医 療

福 祉 避難所 施設

避難施設

広域陸上 輸送拠点

緊急物資等 (運 送 事 業 者)

安 否 情 報 の 収 集 支 援 要 員

の 確 保 支 援 要 員

の 確 保

支 援 要 員 の 確 保 交 通 手 段 ・ 医 療 ・ 食 料 の 確 保・避 難 経 路 の 選 定 通 信 設 備

の 確 保

公 共 交 通 機 関 利 用

医療機関

後 方 医 療

知 事 に よ る 避 難 指 示

市 長 に よ る 避 難 実 施 要 領 の 制 定 徒 歩 等

徒 歩 等 報 告

報 告

搬 送 指 定 移 送 指 定

移 送

医療救護班

初 期 医 療

疾 病 者 の 搬 送 (救 急 車 両 、防 災 ﾍﾘ ｺ ﾌﾟ ﾀ ｰ等)

医 療 の 提 供

現地調整所

現 地 関 係 機 関 の 活 動 調 整 長 期 避 難 が 可 能

表２－13 避難実施時に必要となる主な基礎的資料

基礎資料名 収 集 す べ き 資 料 の 内 容 等

地 図 市の区域内の住宅地図

地勢及び道路・鉄道網が記されている地図

県内図、隣接市町村及び県内図を含めた広域的地図 人 口 分 布 地区（字）ごとの人口、世帯数

昼夜別人口等 武力攻撃災害時

避難行動要支援者 名簿

市地域防災計画に定める避難行動要支援者の氏名、住所、避難支援者等 避難行動要支援者に係る個別計画

医療機関等自ら避難することが困難な者が入院、滞在している施設 輸 送 力 運送事業者や公共交通機関が保有する鉄道、バス等の輸送力等 避 難 施 設 避難施設、福祉避難所等の所在地（地図情報含む）、収容能力等

避難施設の開設手順及び開設担当者（部署） 備 蓄 物 資・

調達可能物資

備蓄物資の数量及び備蓄場所

協定締結事業者等における調達物資及び調達見込数量等 主要な民間事業者の連絡先等

安定ヨウ素剤の配備状況

民間事業者等 避難誘導時に協力が得られる民間事業者等 大規模事業所等の従業員数及び避難方法

生活関連等施設 避難経路の設定等に影響を与えかねない一定規模以上のもの そ の 他 施 設 自衛隊施設、石油コンビナート等特別防災区域等

(2) 隣接する市町村との連携の確保

市 は、市 の区域 を越え る避難 を行 う場合 に備え て、平 素から 、隣接 する市 町村と 想

定 される 避難経 路や相 互の支 援のあ り方等 につい て意 見交換 を行い 、また 、訓練 を合

同で行うこと等により、緊密な連携を確保する。

(3) 避難誘導時において給与・提供する食糧・医療等の確保

市 長は、 避難住 民を誘 導する 際に 行う、 食品の 給与、 飲料水 の供給 、医療 の提供 等

に ついて 、あら かじめ 、食糧 等の備 蓄状況 等を踏 まえ 、県そ の他関 係機関 と協議 し対

応について定める。

(4) 高齢者、障がい者等への配慮

ア 市 は、避 難住民 の誘導に 当たっ ては、 高齢者 、障がい 者、乳 幼児、 妊産婦及 び 外

国 人等、 何らか の支援 が必要 な者 の避難 につい て、災 害時へ の対応 と併せ て検討 す

る。

イ 市 は、避 難誘導 時等にお いて、武力攻 撃災害 時避難行 動要支 援者に 対し迅速 に 対

応できるよう職員の配置に留意する。

(5) 民間事業者等からの協力の確保

市 は、避 難住民 の誘導 時にお いて 、民間 事業者 等の協 力を得 ること が重要 となる こ

と から、 県と連 携の上 、平素 から協 力が得 られる 民間 事業者 等を把 握する ととも に、

(6) 学校や事業所との連携

市 は、学 校や大 規模な 事業所 にお ける避 難に関 して、 時間的 な余裕 がない 場合に お

い ては、 事業所 単位に より集 団で避 難する ことも 想定 される ため、 平素か ら、各 事業

所 におけ る避難 のあり 方につ いて、 意見交 換を行 うと ともに 避難訓 練等を 通じて 、手

順等を確認する。

２ 避難実施要領のパターンの作成

市 は、消 防庁が 作成す るマニ ュアルや市原 子力災 害広 域避難 計画等 を参考 として 、次

の 事項に 配慮の 上、教育 委員会 など市 の執行 機関、消 防機関 、県、 県警察、 福島海 上保

安 部、自 衛隊、 民生委員 等の関 係機関 と意見 交換を行 い、避 難実施 要領のパ ターン をあ

らかじめ作成する。

(1) 季節における配慮事項（冬期間の避難方法等）

(2) 観光シーズンや昼間における配慮事項（通勤・通学者及び観光客等への対応）

(3) 混雑時や交通渋滞時における発生状況等

３ 救援に関する基本的事項

(1) 救援に関する事務の県との役割分担

ア 市は、救援に関する事務に係る県との役割分担等について、初動体制の迅速性の

確保や災害時における市の応急救助の実施状況等を踏まえ、県の権限における救援

の事務のうち、原則として、表２－14 について市が行うよう、あらかじめ定める。

イ 市は、救援に関する措置の実施に関しては、県計画に準じて行う。

ウ 市は、表２－14 に定めていない事務を行う必要が生じた場合には、必要に応じ、

表２－14 市と県との救援の実施に関する事務の役割分担

救 援 に 関 す る 措置の内容

市（市長） 県（知事）

収 容 施 設 の 供 与

①避難所（長期避難住宅を除く。）の 設置

①避難所〔長期避難住宅（借上げ含む。）〕の 設置

市町村が設置した避難所の運営支援 ②応急仮設住宅（借上げ含む）の供与 食品・飲料水及

び 生 活 必 需 品 等の給与・供給 又は貸与

①炊き出しその他による食品の給与 ②飲料水の供給

③被服、寝具その他生活必需品の給与 又は貸与

※ 備 蓄 物 資 及 び 市 が 締 結 し て い る 協 定 等 に 基 づ く 食 品 等 の 確 保 及 び 配 分

①炊き出しその他による食品の給与 ②飲料水の供給

③被服、寝具その他生活必需品の給与又は貸与

※ 県 が 締 結 し て い る 協 定 等 に 基 づ く 食 品 等 の 確 保 及 び 配 送

緊 急 物 資 の 受 入れ、配送

〇

※ 県 か ら 配 送 さ れ る 食 品 等 の 避 難 住 民 へ の 配 分

〇

医 療 の 提 供 及 び助産

①医療（市が編成した医療救護班によ る医療の提供）

②助産

①医療〔県が編成した医療救護班（大規模 又は特殊な医療の提供）及び日本赤十字 社福島県支部による医療、薬剤等の支給等〕 ②助産

被 災 者 の 捜 索 及び救出

○ ○

埋葬及び火葬 ○ ※ 市 町 村 の 区 域 を 越 え る 調 整 が 必 要 な 場 合 の 対 応

電 話 そ の 他 の 通 信 設 備 の 提 供

－ ○

武 力 攻 撃 災 害 を 受 け た 住 宅 の応急修理

○（緊急に修理が必要な場合） ○

学用品の給与

○（市立学校）

○（県立学校・私立学校）

※ 市 町 村 の 区 域 を 越 え る 調 整 が 必 要 な 場 合 の 対 応

死 体 の 捜 索 及 び処理

○

○

※ 日 本 赤 十 字 社 福 島 県 支 部 が 行 う 場 合 を 含 む 。 ( 死 体 の 処 理 に 限 る 。 )

武 力 攻 撃 災 害 に よ っ て 住 居 又 は そ の 周 辺 に 運 び 込 ま れ た 土 石 、竹 木 等 で 、日 常 生 活 に 著 し い 支 障 を 及 ぼ し て い る も の の 除 去

○

○

※ 県 管 轄 施 設 に お け る 除 去 、 除 去 さ れ た 土 石 等 の 処 理 に 広 域 的 な 調 整 が 必 要 な 場 合 の 対 応 等

(2) 県が行う救援の補助

市は、(1)の救援の実施に関する事務についての県と 定めた市の役割分担とされる事

(3) 基礎的資料の準備等

市は、県と連携して、救援に関する事務を行うために必要な資料について、県が収

集する表２－15 の資料について提供を受けること等により、あらかじめ準備すると

ともに、避難に関する平素の取組みと並行して、関係機関との連携体制を確保する。

表２－15 救援実施時に必要となる主な基礎的資料

基礎資料名 収 集 す べ き 資 料 の 内 容 等

避 難 施 設 等 避難施設（福祉避難所等を含む。）の所在地（地図情報含む）、収容能力等 一時集合場所等応急仮設住宅が建築可能な場所

仮設住宅として利用可能な賃貸住宅等 備 蓄 物 資・

調達可能物資

協定締結事業者等における調達物資及び調達見込数量等 主要な民間事業者の連絡先等

応急仮設住宅建築用、応急修理用資機材の調達先等

輸 送 力 運送事業者や公共交通機関が保有する鉄道、バス等の輸送力等 医 療 機 関 等 ＮＢＣ兵器による疾病に対処可能な医療機関の所在、病床数等

ＮＢＣ兵器による疾病に関し専門知識を有する医療関係者 臨時の医療施設として利用可能な場所等

日本赤十字社 日本赤十字社福島県支部に対する委託内容 墓地及び火葬場 所在、対応可能人数等

４ 運送事業者の輸送力及び運送施設の把握等

市 は、県 と連携 して、 運送事 業者の 輸送力 の把握 や運 送施設 に関す る情報 の把握 等を

行うとともに、避難住民や緊急物資の運送を実施する体制を整備するよう努める。

(1) 運送事業者の輸送力及び運送施設に関する情報の把握

市 は、県 が保有 する市 の区域 の輸 送に係 る運送 事業者 の輸送 力及び 運送施 設に関 す

る情報を共有する。

(2) 運送経路の把握等

市 は、武 力攻撃 事態等 におけ る避 難住民 や緊急 物資の 運送を 円滑に 行うた め、県 が

保有する市の区域に係る運送経路の情報を共有する。

５ 避難施設の指定等への協力

(1) 避難施設の指定等への協力

ア 市は 、県が 行う避 難施設 の指定及び指 定の廃 止、 用途変 更等に 際して は、必 要な

情報を提供するなど県に協力する。

イ 市は 、県が 指定し た避難 施設に 関する 情報を 避難 施設デ ータベ ース等 により 、県

と共有するとともに、県と連携して住民等に周知する。

(2) 避難施設の運用等

市は、「避難所開設・運営マニュアル」（平成26 年６月改訂）に基づき、避難施設

を 運用す るとと もに、 市職員 及び住 民等に 対し、 平素 から、 避難施 設を運 営管理 する

６ 市長による現地調整所の設置

市 長は、 武力攻 撃災害 が発生 した場 合、現 地にお ける 関係機 関の情 報を共 有し、 関係

機 関から の助言 等に基づ く的確 な措置 を実施 するため の活動 調整を 行う現地 調整所 を速

や かに設 置でき るよう、 消防本 部、県いわき 地方振興 局、県 警察、 福島海上 保安部 、自

衛隊及び医療機関等と運用の手順

※

等について意見交換等を行う。

図２－２　現地調整所の組織編制

い わ き 市

（

い わ き 市 対 策 本 部

）

現 地 調 整 所

（現地対応機関）

県

（

県

対

策

本

部

）

〇情報の共有 〇活動調整

医療

機関等 消防

機関

市

県機関

自衛隊 県 警察

　　　連絡調整を行う項目の例 〇連携体制の構築

〇避難誘導、消防活動、救援　等 〇活動する者の安全の確保　等 ・国民保護措置の活動に当たっての調整

・国、県等からの提供情報の伝達 ・現地調整所への職員派遣

・現地の対応状況の報告

・関係機関から入手した情報の報告 現地調整所を設置

・現地対応状況等の情報提供 ・応援・支援要請

・災害・国民保護等派遣要請

・要員派遣等の応援・支援 ・現地調整所への職員派遣

国、指定 地方公共 機関等関 係機関

・職員、部 　隊の派遣

・災害・国 民保護等 派遣要請 消防機関・

県警察・ 県・医療機

関等

・職員の 　派遣 ・情報提供

・現地調整所 　の招集

・現地調整所 　の招集要請

必要に応じ、現地調整所を設置

消防・警察等が設置した場合連絡

海上保

安部

・情報提供 ・応援要請

７ 生活関連等施設の把握等

(1) 生活関連等施設の把握等

ア 市は 、その 区域内 に所在 する生 活関連 等施設 につ いて、 県を通 じて把 握する とと

もに、県との連絡態勢を整備する。

イ 市は、「生活関連等施設の安全確保の留意点について」（平成17 年8月29 日閣

副安危第 364 号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官通知）

に基づき、市が管 理する生活 関連等施設の 安全確保 措置の実施のあり 方について定

める。

※

表２－16 生活関連等施設の種類及び所管省庁

国民保護 法施行令

号 施 設 の 種 類 所管省庁名

県所管部署 （対策本部設置後） 第27 条 １号 発電所、変電所 経済産業省 危機管理総室（原子力発電所：地

域づくり班、その他：企業班）

２号 ガス工作物 経済産業省 危機管理総室（環境保全班）

３号 取水施設、貯水施設、浄水 施設、配水池

厚生労働省 健康衛生総室（健康衛生班）

４号 鉄道施設、軌道施設 国土交通省 生活環境総室（生活環境班） ５号 電気通信事業用交換設備 総務省 危機管理総室（企業班）

６号 放送用無線設備 総務省 知事公室（知事公室班）

７号 水域施設、係留施設 国土交通省 河川港湾総室（河川港湾班） ８号 滑走路等、旅客ターミナル

施設、航空保安施設

国土交通省 河川港湾総室（河川港湾班）

９号 ダム 国土交通省 農村整備総室、河川港湾総室

（農村整備班、河川港湾班）

第28 条 １号 危険物 総務省

（消防庁）

危機管理総室（環境保全班）

２号 毒劇物（毒物及び劇物取締 法昭和25年法律第303号）

厚生労働省 健康衛生総室（健康衛生班）

３号 火薬類 経済産業省 危機管理総室（環境保全班）

４号 高圧ガス 経済産業省 危機管理総室（環境保全班）

５号 核燃料物質（汚染物質を含 む。）

原 子 力 規 制 庁

危機管理総室（地域づくり班）

６号 核原料物質 原 子 力 規 制

庁

危機管理総室（地域づくり班）

７号 放射性同位元素（汚染物質 を含む。）

原 子 力 規 制 庁

危機管理総室（地域づくり班）

８号 毒薬及び劇薬（薬事法昭和

35年法律第145号）

厚生労働省 農林水産省

健康衛生総室、生産流通総室 （健康衛生班、生産流通班） ９号 電気工作物内の高圧ガス 経済産業省 危機管理総室（環境保全班）

10号 生物剤、毒素 各省庁 危機管理総室、健康衛生総室、生

産流通総室他（環境保全班、健康 衛生班、生産流通班）

11号 毒性物質 経済産業省 危機管理総室他（環境保全班）

(2) 市が管理する公共施設等における警戒

市は、市が管理する公共施設等について、必要に応じ、生活関連等施設の対応も

参考の上、警戒等の措置を実施する。この場合において、県警察及び福島海上保安

第３章 物資及び資材の備蓄、整備

１ 市における備蓄

(1) 防災のための備蓄との関係

住 民の避 難や避 難住民 の救援 に必 要な物 資や資 材につ いては 、地域 防災計 画に基 づ

き 備えた 物資や 資材と 共通す るもの が多い ことか ら、 原則と して、 国民保 護措置 のた

め の備蓄 と防災 のため の備蓄 とを相 互に兼 ねると とも に、武 力攻撃 事態等 におい て特

に必要となる物資及び資材について、備蓄し、又は調達体制を整備する。

(2) 国民保護措置の実施のために必要な物資及び資材

国 民保護 措置の 実施の ため特 に必 要とな る化学 防護服 や放射 線測定 装置等 の資機 材

に ついて は、国 がその 整備や 整備の 促進に 努める こと とされ 、また 、安定 ヨウ素 剤や

天 然痘ワ クチン 等の特 殊な薬 品等の うち国 におい て備 蓄・調 達体制 を整備 するこ とが

合 理的と 考えら れるも のにつ いては 、国に おいて 必要 に応じ て備蓄 ・調達 体制の 整備

等 を行う ことと されて おり、 市とし ては、 国及び 県の 整備の 状況等 も踏ま え、県 と連

携しつつ対応する。

なお、保健所、消防本部及び各支所においては、表２－17 のＮＢＣ災害対策資機材

及び安定ヨウ素剤を独自に備蓄している。

表２－17 市備蓄ＮＢＣ災害対策資機材及び安定ヨウ素剤備蓄一覧

備蓄場所

化学

防護服

放射線測定装置 安定ヨウ素剤

防護服

セット サーベイ

メータ

個人

線量計

丸薬数量

（丸）

粉末（粉末ビ

ン/25g）

保健所 2 － 45 177,000 10 135

消防本部 7 － － － － －

小名浜支所 － － － 147,000 10 －

勿来支所 － － － 95,000 5 －

常磐支所 － － － 66,000 4 －

内郷支所 － － － 50,000 3 －

四倉支所 － 1 55 28,000 2 93

遠野支所 － － － 12,000 1 －

小川支所 － 1 25 14,000 1 75

好間支所 － － － 25,000 2 －

三和支所 － － － 7,000 1 －

田人支所 － － － 4,000 1 －

川前支所 － 1 10 3,000 1 30

久之浜・

大久支所

－ 1 21 10,000 1 63

市が備蓄、整備する国民保護措置の実施に必要な物資及び資材について、以下のとお